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各县、区人民政府，市人民政府各部门及有关单位： 《开封市建设智慧气象保障高质量发展先行试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2024年12月23日 （此件公开发布） 开封市建设智慧气象保障高质量发展 先行试点实施方案为贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）、《中国气象局办公室和河南省人民政府办公厅关于印发〈共同推进气象事业高质量发展合作协议重点工作任务分工〉的通知》（气办发〔2024〕72号）、《开封市人民政府关于加快推进气象高质量发展的实施意见》（汴政〔2023〕33号）等文件要求，加快推进我市智慧气象保障高质量发展先行试点建设，结合实际，制定本方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习近平总书记关于气象工作重要指示精神为根本遵循，坚持需求牵引，围绕开封平安治市、文旅强市、乡村振兴稳市等战略实施，以满足开封经济社会高质量发展、满足人民群众对美好生活的向往为根本出发点和落脚点，优化基础业务布局，大力发展数字智慧气象，推动数字气象融入智慧城市、智慧农业、智慧文旅、数字乡村等，气象协同发展环境和机制更加完善，气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥，气象科技能力现代化和气象社会服务现代化建设取得新进展。到2027年底，初步构建形成业务能力坚实、服务精细高效、社会治理有效、保障持续稳定的基层气象高质量发展格局。到2035年，基本实现以智慧气象为主要特征的气象现代化，气象与地方经济社会各领域深度融合，气象赋能地方经济社会发展成效明显。 二、重点任务 （一）加强气象基础能力建设，筑牢气象防灾减灾第一道防线 1.实施精准化气象防灾减灾工程。建设智能化气象灾害监测系统、精准化气象预报预警系统、智慧型公共气象服务系统。完善观测装备，科学加密观测空白区、薄弱区和灾害易发区、人口密集区等区域地面气象探测设施。实施智慧化业务服务平台和人工影响天气指挥平台升级改造，全面提升重点区域、重点行业、重点人群气象灾害靶向预报预警和多元化、个性化的气象精细服务能力。（责任单位：市发展改革委、气象局，各县区政府） 2.实施基层气象台站防灾减灾能力提升工程。根据《河南省气象防灾减灾能力提升方案（2022—2025年）》（豫政办〔2022〕59号）、《河南省基层气象防灾减灾能力提升工程建设总体安排意见》（豫发改农经〔2022〕615号）等文件要求，2025年年底前有序推进县级气象台站提质升级。加快推进杞县、尉氏建设气象监测预警中心、突发事件预警信息发布中心、人工影响天气指挥中心。加快推进通许建设X波段相控阵天气雷达。全面提升祥符区气象局智慧化业务服务能力。（责任单位：各县区政府） 3.推进开封气象业务能力提升和智慧气象保障工程建设。完善地空天一体化立体气象观测网，在市区建设X波段相控阵天气雷达，提升大气垂直探测能力。推进气象防灾减灾中心（雷达信息处理中心）建设，实现市区、兰考、通许雷达组网，有效提升灾害性天气监测预报预警能力。推进开封国家基本气象站迁建。建设集防灾减灾、城市暴雨积涝、文旅、特色农业、重大活动保障、防雷、站网监测等为一体的开封数智气象系统，构建“气象大脑”辅助决策驾驶舱。（责任单位：市气象局、发展改革委、资源规划局、行政审批和政务信息管理局，相关县区政府） 4.健全气象防灾减灾机制。不断完善以气象预警为先导的应急和社会响应联动机制。全面融入地方综合防灾减灾救灾指挥调度工作体系，建立完善多灾种应急指挥调度气象支持和响应机制。紧贴本地气象灾害特点和应对防御需要，做好递进式气象服务，完善气象高级别预警“叫应”工作流程，建立面向党委、政府主要领导的直通式报告机制，扣牢“五预”联动第一环。大力实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理。建立健全重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”、气象灾害防御水平评估、气象灾害防御重点单位的确定、气象灾害风险转移等制度。（责任单位：市委宣传部，市气象局、应急管理局、通管办，各县区政府） 5.建设气象科普教育体系。科学布局、建设气象科普教育基地。高标准打造兰考县气象局焦裕禄干部学院现场教学点，推进兰考争创全国气象科普教育基地和全国干部气象培训试点。将气象防灾减灾等知识纳入各级领导干部教育培训内容，提升领导干部及公众气象灾害防范应对综合素养。（责任单位：市委组织部，市气象局、市科学技术协会，各县区政府） （二）实施“气象数据要素×”行动，提升智慧气象保障能力 6.智慧气象赋能城市精细管理，提升城市气象灾害风险应对能力。推进“智慧气象”与“智慧城管”深度融合，完善提升“天象·开封”数智化城市暴雨积涝应用场景系统，开展面向决策调度指引和防汛网格员的暴雨积涝气象风险预警靶向发布，基本形成以基于天气、位置、时间、场景和决策的城市暴雨积涝气象灾害风险精细“天象图”。推进城市3km×3km气象监测网建设。推进兰考等各县城市暴雨积涝气象保障工程建设。推进气象数据与城市规划、重大工程等建设数据深度融合，组织开展重大规划和重点工程气候可行性论证。开展城市暴雨强度公式滚动修编和城市气象灾害影响及承灾能力评估，提升韧性城市、智慧城市、平安城市、海绵城市建设气象保障服务能力。（责任单位：市气象局、城管局、发展改革委、资源规划局、住房城乡建设局、水利局、行政审批和政务信息管理局，各县区政府） 7.智慧气象赋能文旅强市，提升文旅强市气象保障能力。提升“吃住行游购娱”等领域综合气象保障，建立应急联动机制，加强气象灾害预测预警，指导相关部门启动应急预案。加强重点旅游景区气象灾害监测预警能力建设，有序推进4A级以上旅游景区气象灾害监测设施和预报预警信息传播设施全覆盖。推进气象数据接入市智慧文旅大数据产业平台和“来趣宋潮”一机游小程序，构建旅游气象服务应用场景。（责任单位：市气象局、文化广电旅游局） 8.智慧气象赋能乡村全面振兴，提升粮食安全及和美乡村气象服务保障能力。实施高标准农田气象保障工程，完善高标准农田气象监测网，建立重大农业气象灾害风险预报预警体系和信息传播发布体系，开展重大农业气象灾害研究。围绕小麦、玉米等主要粮食作物，开展分时段、分灾种、分作物、分影响的农业气象灾害动态监测预报预警服务，提升智慧气象为农服务能力。高水平建设气象科技小院。开展大蒜、花生、蜜瓜、西瓜等特色农产品气候品质认证工作。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，构建行政村全覆盖的气象预警信息与发布响应体系。提高“和美乡村”气象保障水平，推动数字化气象服务融入基层智慧村务、数字农业等。（责任单位：市气象局、农业农村局，各县区政府） （三）强化气候赋能黄河流域生态保护和高质量发展 9.建设流域生态气象监测网，加强沿黄生态气候资源利用。推进黄河流域气象综合能力提升工程实施。完善流域（开封段）灾害性天气监测站网，提高预测预警和临近预报水平。气象科技融入黄河流域生态廊道建设和防灾减灾。提升兰考黄河气象文化科普公园内涵，推进祥符区、示范区建设科普亭、科普口袋公园、黄河气候文化公园等科普空间。（责任单位：市发展改革委、生态环境局、气象局、资源规划局，相关县区政府） 10.加快推进人工影响天气工作高质量发展，提升黄河下游防汛抗旱与生态涵养气象保障能力。实施人工影响天气能力提升工程，健全统一协调的人工影响天气指挥和作业体系，落实各级政府属地责任和相关部门职责，完善人工影响天气安全监管机制。优化全市人工影响天气作业站网，转型更新升级作业装备，充分发挥人工影响天气在服务农业生产、支持防灾减灾救灾、助力生态文明建设和保障重大活动等方面的重要作用。（责任单位：市发展改革委、公安局、资源规划局、生态环境局、气象局，各县区政府） （四）强化科技创新驱动，为高质量发展提供支撑 11.加强大数据采集应用。加快推动行业自建的重要气象探测设施纳入国家气象观测网络，逐步建立行业气象探测设施备案统计和大数据归集制度。建立完善政府主导、气象牵头、多部门参与的对地观测设施统一布局规划和统筹建设机制，持续推进基层精密气象监测系统建设。推进行业数据融合应用，支撑数字防汛、数字减灾、数字城市等场景建设，加快发展“数据要素×气象服务”。（市气象局、资源规划局、生态环境局、水利局、交通运输局、农业农村局、市场监管局） 12.打造高层次气象科技创新团队。开展气象学科建设和人才培养，充分发挥“河南大学地理与环境学院教育实践基地”平台作用。与河南大学、黄河水利职业技术学院、市农科院合作，依托开封市气象防灾减灾重点实验室，聚焦城市暴雨积涝开展关键核心技术攻关，组建省市高校联合的城市暴雨积涝预报预警技术研发创新团队。将气象关键技术攻关纳入市重大（重点）科技研发专项申报指南。充分发挥气象部门专业气象服务平台、气象科技研发与转化应用平台作用，组织开展不同层级的科技攻关。将气象人才统筹纳入地方人才队伍，将气象部门领导干部、年轻后备干部纳入地方干部交流范围，鼓励地方干部到气象部门交流锻炼和使用。（责任单位：市委组织部，市科技局、教体局、人力资源社会保障局、气象局） 三、保障措施 （一）强化组织领导。建立健全政府主导、部门协同、上下联动的气象高质量发展工作协调机制，形成推动智慧气象保障高质量发展合力。市政府要加强对气象工作的领导，加强协调，及时解决突出问题。有关职能部门要结合实际研究落实举措，切实履行责任，强化责任落实，扎实推进各项工作。 （二）加强部门联动。实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，建立气象部门与各类服务主体跨区域、跨部门协同机制，推进气象与国民经济各领域互动融合。各有关部门建立协同工作机制，共同推动建设项目落地实施，确保尽早建成发挥效益。 （三）强化投入保障。逐步加大地方财政投入保障力度，统筹协调重点任务投资渠道，优化投资结构，支持气象基础能力建设，健全气象设备系统升级迭代及运行维护等保障机制。创新投入增长方式，鼓励引导社会资源和力量参与气象高质量发展，形成多元协同投入机制。强化综合预算管理，加强资金使用和绩效管理。